四川：兩個小本本兒 解了林權權屬之困
信息來源：四川日報 發(fā)布日期：2015-11-11 瀏覽次數(shù)：3917次
11月2日，初冬。崇州市榿泉鎮(zhèn)的葡萄種植大戶肖建華指揮著工人平整土地和溝渠；宜賓市宜賓縣泰和園林工程有限公司總經理楊叢能則忙著組織工人進行冬季造林。
兩位林業(yè)產業(yè)從業(yè)者，之所以能夠在這個冬天放開膀子大干，皆因解決了資金問題。“多虧明晰了林權權屬，拿到了綠本本兒，才能夠順利辦理貸款。”肖建華感慨。
2007年我省啟動集體林權制度改革以來，已累計確權頒證1.63億畝，受惠林農達5300萬人。集體林地的“明晰產權、承包到戶”改革基本完成，但非林地上的經濟林所有權、流轉后林地的經營權，卻一直是待解的難題。帶著疑問，記者前往宜賓縣和崇州市進行調查。
A
林權權屬不清種植大戶貸款難上加難
往年4月中旬開始，肖建華就要忙著四處借錢，為即將進入采摘期的葡萄園做好各種準備。“訂包裝盒、采摘葡萄……事情太多了，必須請人來幫忙。”肖建華說，但令他尷尬的是，自己剛創(chuàng)業(yè)不久，積蓄全部砸進了葡萄園，本想用葡萄園預期收益辦理貸款，但屢屢碰壁，“葡萄園是我建的，樹子也是我栽的，但就是沒有產權證，沒法貸款，所以，只能自己四處籌錢。”
肖建華葡萄園的地全是流轉過來的，屬于農用地。然而，根據(jù)國家及四川此前的規(guī)定，林權證是林地承包權和經營權、林木所有權和使用權四權合一的產物。換句話說，肖建華的葡萄園不具備申請林權證的資質，自然無法抵押貸款。
權屬關系不明，讓肖建華的葡萄園一直在資金鏈緊張中度過。他說，葡萄剛進入豐產期，市場反應非常不錯，眼下正是擴大種植面積的好時機，但因為辦不了貸款，擴大規(guī)模的想法也只能擱置。
同樣苦惱的還有楊叢能，他是當?shù)氐募w林地流轉大戶、造林大戶。去年，公司借貸500萬元，卻耗時三個月，走遍銀行、林業(yè)、擔保以及評估中介等多個部門、單位，履行40余道手續(xù)，終于貸到了款，其中，評估費花費極大一筆費用。導致其貸款難的還是權屬問題，因為他所獲得的只是林地經營權，同樣無法申辦林權證，“辦個貸款，要證明這、證明那，十分麻煩。”
省林業(yè)廳相關負責人表示，肖建華和楊叢能的遭遇不是個例。隨著集體林權流轉加速，農戶在非林地上造林積極性高，“但權屬過于籠統(tǒng)，流轉后造林能否抵押貸款，非林地上的林木產權怎么辦，這都是必須解決的新問題，不然會挫傷業(yè)主流轉的積極性，影響集體林權改革的成效。”
B
試點經濟林木確權頒證葡萄園融資200萬元
今年上半年，肖建華迎來了轉機。
2月底，省林業(yè)廳聯(lián)合省委農工委、人行成都分行、省銀監(jiān)局印發(fā)了《關于開展林權抵押貸款改革試點的指導意見》（以下簡稱《意見》），在5個縣區(qū)啟動經濟林木（果）權證抵押貸款改革試點，對非林地上營造的經濟林木予以確權頒證。崇州進入了試點名單。
省林業(yè)廳林改處處長吳生才說，試點區(qū)內的農戶和業(yè)主、企業(yè)可申請辦理經濟林木（果）權證，以林木預期收益抵押貸款，“我們在頂層設計的時候，對申請相關證件的企業(yè)/業(yè)主進行了規(guī)模和流轉年限上的限制，面積一般要求在50畝以上、流轉時長超過5年。”
得知此消息，4月13日，肖建華申請到經濟林木（果）權證，請來當?shù)亓謽I(yè)主管部門，對葡萄樹進行評估。
崇州市農發(fā)局相關負責人表示，按照肖建華家葡萄樹的品種推算，盛產后可以賣到80元/株。按照這個標準，肖建華的36000株葡萄樹，價值約280萬元。終于，肖建華在郵儲銀行崇州市支行辦理了200萬元貸款。
“對我們來說，擴大了業(yè)務；對于他來說，拿著錢可以擴大生產，帶動周邊老百姓就業(yè)，增加他們的收入。”郵儲銀行崇州市支行行長王智說，經濟林木（果）權證的出現(xiàn)，解決了抵押物的難題，擴展了一批具備優(yōu)質資產的客戶。
省林業(yè)廳統(tǒng)計，目前，首批5個試點縣（市、區(qū)）頒發(fā)經濟林木（果）權證211本，涉及面積3.4萬畝，一定程度上破解了林權抵押難、評估難、融資難等難題。今年9月，省林業(yè)廳再次對試點范圍擴容至32個縣（市、區(qū)）。
C
設立林地經營權流轉證借貸省時四分之三
對于楊叢能的問題，吳生才說，表面上看是流轉后抵押貸款處置難、評估難，本質上，也是權屬關系不明的表現(xiàn)之一，“他該享有的權屬沒有明確，造成了辦理相關業(yè)務時手續(xù)煩瑣。”
對此，《意見》同樣給出方向：探索集體林權三權分置，通過設立林地經營權流轉證對集體林經營權進行確權，實現(xiàn)集體林所有權、承包權和經營權分離，鼓勵林政部門發(fā)放林地經營權流轉證。
吳生才介紹，林地經營權流轉證明確了流轉承接方的權益，“政府在頒發(fā)這個證件的時候，對流轉時間、流轉者是誰、承包者是誰、流轉了好多、種了啥子樹等信息都進行了確認，把后期評估做的工作提前了。業(yè)主拿這個證就可以直接申請貸款了。”由于林地經營權流轉證記錄了地塊、林木產權的產權變更等信息，這也被農戶稱之為林地流轉的“身份證”。
今年4月初，在申請獲得林地經營權流轉證之后，楊叢能只用了不到三周的時間就走完了林權抵押貸款的所有程序，這比以前節(jié)省時間四分之三以上，“拿這個證到銀行，就相當于你拿著身份證、房產證辦貸款一樣的。”
楊叢能介紹，由于有了林地經營權流轉證還節(jié)約了后期的評估等費用，“林業(yè)局只是象征性地收了點錢，以前這么大規(guī)模的貸款，光這一塊的費用就要上百萬。”
截至10月底，全省已累計發(fā)放林地經營權流轉證173本，涉及林地9285畝。省林業(yè)廳林改處相關負責人則透露，年內將會把林地經營權流轉證這一模式也在32個試點縣（市、區(qū)）逐步推開。該負責人還透露，下一步，我省將會著力推廣經濟林木（果）權證、林地經營權流轉證、村級農民互助擔保合作社、森林資源資產評估咨詢和森林資源資產收儲等5項重點內容，進一步保障農戶和業(yè)主的合法權益，促進林業(yè)產業(yè)走向規(guī)模化。
兩位林業(yè)產業(yè)從業(yè)者，之所以能夠在這個冬天放開膀子大干，皆因解決了資金問題。“多虧明晰了林權權屬，拿到了綠本本兒，才能夠順利辦理貸款。”肖建華感慨。
2007年我省啟動集體林權制度改革以來，已累計確權頒證1.63億畝，受惠林農達5300萬人。集體林地的“明晰產權、承包到戶”改革基本完成，但非林地上的經濟林所有權、流轉后林地的經營權，卻一直是待解的難題。帶著疑問，記者前往宜賓縣和崇州市進行調查。
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林權權屬不清種植大戶貸款難上加難
往年4月中旬開始，肖建華就要忙著四處借錢，為即將進入采摘期的葡萄園做好各種準備。“訂包裝盒、采摘葡萄……事情太多了，必須請人來幫忙。”肖建華說，但令他尷尬的是，自己剛創(chuàng)業(yè)不久，積蓄全部砸進了葡萄園，本想用葡萄園預期收益辦理貸款，但屢屢碰壁，“葡萄園是我建的，樹子也是我栽的，但就是沒有產權證，沒法貸款，所以，只能自己四處籌錢。”
肖建華葡萄園的地全是流轉過來的，屬于農用地。然而，根據(jù)國家及四川此前的規(guī)定，林權證是林地承包權和經營權、林木所有權和使用權四權合一的產物。換句話說，肖建華的葡萄園不具備申請林權證的資質，自然無法抵押貸款。
權屬關系不明，讓肖建華的葡萄園一直在資金鏈緊張中度過。他說，葡萄剛進入豐產期，市場反應非常不錯，眼下正是擴大種植面積的好時機，但因為辦不了貸款，擴大規(guī)模的想法也只能擱置。
同樣苦惱的還有楊叢能，他是當?shù)氐募w林地流轉大戶、造林大戶。去年，公司借貸500萬元，卻耗時三個月，走遍銀行、林業(yè)、擔保以及評估中介等多個部門、單位，履行40余道手續(xù)，終于貸到了款，其中，評估費花費極大一筆費用。導致其貸款難的還是權屬問題，因為他所獲得的只是林地經營權，同樣無法申辦林權證，“辦個貸款，要證明這、證明那，十分麻煩。”
省林業(yè)廳相關負責人表示，肖建華和楊叢能的遭遇不是個例。隨著集體林權流轉加速，農戶在非林地上造林積極性高，“但權屬過于籠統(tǒng)，流轉后造林能否抵押貸款，非林地上的林木產權怎么辦，這都是必須解決的新問題，不然會挫傷業(yè)主流轉的積極性，影響集體林權改革的成效。”
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試點經濟林木確權頒證葡萄園融資200萬元
今年上半年，肖建華迎來了轉機。
2月底，省林業(yè)廳聯(lián)合省委農工委、人行成都分行、省銀監(jiān)局印發(fā)了《關于開展林權抵押貸款改革試點的指導意見》（以下簡稱《意見》），在5個縣區(qū)啟動經濟林木（果）權證抵押貸款改革試點，對非林地上營造的經濟林木予以確權頒證。崇州進入了試點名單。
省林業(yè)廳林改處處長吳生才說，試點區(qū)內的農戶和業(yè)主、企業(yè)可申請辦理經濟林木（果）權證，以林木預期收益抵押貸款，“我們在頂層設計的時候，對申請相關證件的企業(yè)/業(yè)主進行了規(guī)模和流轉年限上的限制，面積一般要求在50畝以上、流轉時長超過5年。”
得知此消息，4月13日，肖建華申請到經濟林木（果）權證，請來當?shù)亓謽I(yè)主管部門，對葡萄樹進行評估。
崇州市農發(fā)局相關負責人表示，按照肖建華家葡萄樹的品種推算，盛產后可以賣到80元/株。按照這個標準，肖建華的36000株葡萄樹，價值約280萬元。終于，肖建華在郵儲銀行崇州市支行辦理了200萬元貸款。
“對我們來說，擴大了業(yè)務；對于他來說，拿著錢可以擴大生產，帶動周邊老百姓就業(yè)，增加他們的收入。”郵儲銀行崇州市支行行長王智說，經濟林木（果）權證的出現(xiàn)，解決了抵押物的難題，擴展了一批具備優(yōu)質資產的客戶。
省林業(yè)廳統(tǒng)計，目前，首批5個試點縣（市、區(qū)）頒發(fā)經濟林木（果）權證211本，涉及面積3.4萬畝，一定程度上破解了林權抵押難、評估難、融資難等難題。今年9月，省林業(yè)廳再次對試點范圍擴容至32個縣（市、區(qū)）。
C
設立林地經營權流轉證借貸省時四分之三
對于楊叢能的問題，吳生才說，表面上看是流轉后抵押貸款處置難、評估難，本質上，也是權屬關系不明的表現(xiàn)之一，“他該享有的權屬沒有明確，造成了辦理相關業(yè)務時手續(xù)煩瑣。”
對此，《意見》同樣給出方向：探索集體林權三權分置，通過設立林地經營權流轉證對集體林經營權進行確權，實現(xiàn)集體林所有權、承包權和經營權分離，鼓勵林政部門發(fā)放林地經營權流轉證。
吳生才介紹，林地經營權流轉證明確了流轉承接方的權益，“政府在頒發(fā)這個證件的時候，對流轉時間、流轉者是誰、承包者是誰、流轉了好多、種了啥子樹等信息都進行了確認，把后期評估做的工作提前了。業(yè)主拿這個證就可以直接申請貸款了。”由于林地經營權流轉證記錄了地塊、林木產權的產權變更等信息，這也被農戶稱之為林地流轉的“身份證”。
今年4月初，在申請獲得林地經營權流轉證之后，楊叢能只用了不到三周的時間就走完了林權抵押貸款的所有程序，這比以前節(jié)省時間四分之三以上，“拿這個證到銀行，就相當于你拿著身份證、房產證辦貸款一樣的。”
楊叢能介紹，由于有了林地經營權流轉證還節(jié)約了后期的評估等費用，“林業(yè)局只是象征性地收了點錢，以前這么大規(guī)模的貸款，光這一塊的費用就要上百萬。”
截至10月底，全省已累計發(fā)放林地經營權流轉證173本，涉及林地9285畝。省林業(yè)廳林改處相關負責人則透露，年內將會把林地經營權流轉證這一模式也在32個試點縣（市、區(qū)）逐步推開。該負責人還透露，下一步，我省將會著力推廣經濟林木（果）權證、林地經營權流轉證、村級農民互助擔保合作社、森林資源資產評估咨詢和森林資源資產收儲等5項重點內容，進一步保障農戶和業(yè)主的合法權益，促進林業(yè)產業(yè)走向規(guī)模化。
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