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11月6日，傍晚。攀枝花市西區(qū)格里坪鎮(zhèn)竹林坡村村民楊華貴正在忙著給自家養(yǎng)的雞喂食。站在他家樓上，就能看見近在咫尺的蘇鐵國家級自然保護區(qū)。
楊華貴說，如今村里有十來戶人家和他一樣，靠著保護區(qū)的獨特生態(tài)優(yōu)勢，養(yǎng)起了生態(tài)雞，“一只賣個一百多元沒問題，完全原生態(tài)。”
而在一年多以前，情況卻并非現(xiàn)在這樣：保護區(qū)不少林地屬于周邊村社，農(nóng)戶盼著對這些林地確權，但相關規(guī)定又明確不能開發(fā)。
糾紛：產(chǎn)權屬農(nóng)戶，但不能搞開發(fā)
攀枝花蘇鐵國家級自然保護區(qū)位于該市西區(qū)、仁和區(qū)交界處，境內(nèi)有蘇鐵38.5萬株。然而，就是這塊自然資源寶庫，卻一度陷入與周邊村社的林權糾紛之中。
攀枝花林業(yè)局統(tǒng)計顯示：蘇鐵自然保護區(qū)總面積20374畝，其中，10610畝屬周邊村社的集體公益林（非國有公益林），分別屬于攀枝花市西區(qū)和仁和區(qū)的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村。
“按照國家和省上的規(guī)定，集體公益林不能搞商業(yè)性采伐，老百姓不安逸，因此也不太愿意配合我們的工作，我們也惱火。”攀枝花市林業(yè)局局長凌永航說。
而在另一邊的農(nóng)戶看來，不準經(jīng)營林地，則斷絕了一部分收入來源。楊華貴說，2007年，農(nóng)戶們因為林地起了爭執(zhí)：自己的林地，為什么不能搞養(yǎng)殖？樹子為啥不能砍？
省林業(yè)廳相關負責人表示，在四川，因天保工程和建設長江上游生態(tài)屏障需要，在林政部門管理的國有公益林之外，不少地區(qū)還劃定了非國有公益林，這也給隨后的林權改革留下了難題，“非國有的不能砍、不能流轉(zhuǎn)，老百姓還要負責管理，這樣一來，確權到戶的意義凸顯不出來。尤其是近年來，隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力不斷被挖掘，非國有公益林如何處置的問題不斷被提及。”
破解：參照省級補償標準試水贖買
根據(jù)國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)驗和模式，處置非國有公益林最佳的方式，是贖買。2014年，省林業(yè)廳決定，以攀枝花蘇鐵國家級自然保護區(qū)為試點，嘗試推行非國有公益林贖買。
非國有公益林贖買的核心問題，在于以何種方式將林木、林地的生態(tài)產(chǎn)出予以量價。省林科院生態(tài)所所長向成華說，四川的林業(yè)生態(tài)服務價值超過1.6萬億元，按照這種方式贖買，肯定不現(xiàn)實，“不妨參照省上對公益林的生態(tài)補償政策，每畝每年給好多錢，農(nóng)戶可以讓渡林地、林木的經(jīng)營權。”
2014年初，攀枝花市林業(yè)局決定，與周邊村民協(xié)商，以現(xiàn)金的方式向農(nóng)戶贖買。贖買的標準，則參照當?shù)亓謾嗔鬓D(zhuǎn)價格，以5元/畝/年的補助方式，協(xié)商村民讓渡集體公益林30年的經(jīng)營權，“一畝地一次性可以拿到150元錢。”
經(jīng)過走訪說服，保護區(qū)周邊的農(nóng)戶們同意領取贖買金后，不再爭取對集體公益林的經(jīng)營權。
考慮到保護區(qū)周邊農(nóng)戶面臨失去林地后收入減少的現(xiàn)實，攀枝花拿出專項資金50萬元，用于對出讓林權的村民進行技能培訓、新能源改造、良種選育補貼等方面的長期扶持。楊華貴的養(yǎng)雞場，就是這時候建立起來的，“我算了下，村里有十多家像我這樣搞起了養(yǎng)殖，每戶一年收入四五萬元不成問題。”
