深化改革創新 增進綠色惠民
信息來源：中國林業網 發布日期：2016-03-14 瀏覽次數：2999次
“十二五”以來，全國林業系統認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，改革創新，扎實工作，林業改革發展取得了新成效。
林業改革全面展開。中共中央、國務院出臺了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，國有林場改革全面啟動，集體林明晰產權、承包到戶的改革任務基本完成，深化改革不斷推進，發展活力明顯增強。
國土綠化加快推進。共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加到151.37億立方米，我國成為全球森林資源增長最多的國家。啟動了新一輪退耕還林，三北、長江、珠江、沿海防護林建設及太行山綠化、石漠化治理、京津風沙源治理等工程取得新進展。加強了城市森林建設，新增國家森林城市74個。出臺了國家儲備林制度方案，累計建設國家儲備林和速生豐產林基地2990萬畝。
資源管理不斷強化。構建了國家、省、縣三級林地保護利用規劃體系，建成了全國林地“一張圖”。嚴格實行林地用途管制和定額管理，開展了林地占補平衡試點。取消了年度木材生產計劃，簡化了集體林采伐和運輸審批程序。加強了古樹名木保護，規范了天然大樹移植行為。完善了森林資源清查監測體系，開展了森林資源政府任期屆中調查。
生態保護更加有力。劃定了林地和森林、濕地、沙區植被、物種四條生態紅線。天然林保護工程管護面積增加到17.32億畝。新增國家濕地公園561處，自然濕地保護率提高到46.8%。加強沙化土地治理和沙區植被保護，完成治理面積1000萬公頃。提高大象等野生動植物保護力度，林業自然保護區總數達2189處。森林火災受害率穩定控制在1‰以下，林業有害生物成災率為4.39‰。
林業產業蓬勃發展。特色經濟林、木本油料、林下經濟、森林旅游、花卉苗木等綠色產業加快發展，林業產業結構逐步優化。2015年，全國林業產業總產值達5.81萬億元，林產品進出口貿易額達1400億美元，分別是2010年的2.6倍和1.5倍，我國林產品生產和貿易躍居世界首位。
同時，林業政策體系逐步完善，保障能力不斷提升，國際合作繼續深化，林業發展的基礎更加扎實、平臺更加寬廣、潛力更加明顯。
“十三五”是林業的黃金發展期，我們對未來五年林業發展充滿信心和期待。
從國內來看，黨中央、國務院對林業工作高度重視，采取了一系列重大舉措加快林業改革發展。黨的十八大將生態文明建設擺在更加突出的位置進行了全面部署，頒發了《關于加快推進生態文明建設的意見》。習近平總書記就林業建設作出了一系列重要指示，強調指出，森林是陸地生態的主體，是自然生態系統的頂層，是人類生存的根基，關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交戰略大局；要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園；林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題；林業要為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件。這些重要論述，深刻闡述了林業的地位與作用，為林業工作進一步指明了方向。推進“一帶一路”建設，防沙治沙和林業“走出去”是重要內容；推進京津冀協同發展，生態是要求率先突破的三個領域之一；推進長江經濟帶建設，要求把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。這些，都為林業改革發展創造了條件、拓展了空間。
從國際上看，隨著生態問題的日益突出，國際社會對保護森林、改善生態的認識高度統一，發展林業已成為各國應對氣候變化和治理全球生態的共同行動，聯合國將林業納入了未來15年新的可持續發展目標。同時，木材非法采伐、象和老虎等野生動物保護已成為國際熱點敏感問題，必須積極妥善應對。這就要求林業在維護國家利益和全球生態治理中發揮更加重要的作用，也有利于倒逼和推動我國林業改革發展。
同時，我國林業發展仍然面臨不少挑戰，特別是森林總量不足、質量不高的狀況沒有根本改變，難以滿足國家生態安全和老百姓對良好生態的需要。現有造林地大部分在干旱半干旱地區，造林綠化越來越困難。林業物質裝備技術落后，林區水電路等基礎設施薄弱，基層管理服務水平不高。職工生活十分困難，技術人才大量流失。這些都嚴重制約林業現代化進程，需要引起高度重視并著力解決。
基于對國內國際形勢的分析把握，我們提出“十三五”林業工作的總體思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以維護森林生態安全為主攻方向，以增綠增質增效為基本要求，深化改革創新，加強資源保護，加快國土綠化，增進綠色惠民，強化基礎保障，擴大開放合作，加快推進林業現代化建設，為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。
按照“十三五”林業工作總體思路，我們確定的林業發展主要目標包括：森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加到165億立方米以上，森林生態服務價值達到15萬億元，森林植被碳儲量達到95億噸，濕地面積不低于8億畝，林業自然保護地面積占國土比例穩定在17%以上，治理沙化土地1000萬公頃，2020年林業旅游休閑康養突破25億人次、林業產業總產值達到9萬億元、林產品進出口額達到1800億美元，林業現代化建設取得明顯成效。
加快推進林業現代化建設，就是要緊緊抓住當前各種有利條件，全面提升林業可持續發展水平，切實增強生態產品和林產品綜合生產能力，努力滿足社會對林業的多樣化需求。這是一項艱巨的任務和一個漫長的過程，既要堅持好的做法，常抓不懈，久久為功；又要堅持問題導向，改革創新，補齊短板。具體來說，要著力抓好以下六項重點任務。
以改革創新破解發展難題。改革創新是引領林業發展的根本動力，也是破解林業發展難題的有效途徑，更是推進林業治理體系和治理能力現代化的必然選擇。要牢固樹立創新發展理念，全力推進國有林區林場和集體林權制度改革，抓緊完善林業支持保護制度，著力解決制約林業發展的深層次問題，全面增強林業發展動力。
以加強保護落實生態優先。推進林業現代化建設，必須把保護放在更加突出的位置，全面保護天然林，全面保護濕地，全面保護野生動植物。始終堅持保護優先、生態優先，實施好國家生態安全屏障保護修復、天然林資源保護、濕地保護與恢復、瀕危野生動植物搶救性保護等重點工程。采取更加有效的措施，嚴守生態紅線，讓森林、濕地、荒漠生態系統和野生動植物充分休養生息，全面增強生態功能。著力建設國家公園，保護自然生態系統的原真性和完整性，整合設立國家公園，更好保護珍稀瀕危動物。
以加快綠化增加資源總量。堅持綠色發展必須有綠色資源來支撐，實現林業現代化必須有資源總量作保障。要牢固樹立綠色發展理念，著力推進國土綠化，堅持全民義務植樹活動，加強重點林業工程建設，實施新一輪退耕還林，推進三北工程絲綢之路經濟帶生態屏障建設，加快建設京津冀地區成片森林帶，加強長江防護林體系建設和巖溶地區石漠化治理。著力提高森林質量，堅持數量和質量并重、質量優先，堅持封山育林、人工造林并舉，封飛造、喬灌草結合，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，實施森林質量精準提升工程。
以共建共享增進綠色惠民。推進林業現代建設要牢固樹立共享發展理念，全面提升綠色惠民水平。要探索形成共建共享機制，既能吸引群眾積極參與林業建設，又能確保群眾公平分享發展成果。要著力開展森林城市建設，搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來；搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態空間。要高度重視發展林業產業，積極推進供給側結構性改革，做大做強綠色富民產業，不斷擴大林產品有效供給。要盡快提高森林生態效益補償標準，吸納有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員，讓其通過保護生態實現穩定就業和精準脫貧。
以強基固本推動協調發展。現代化的設施裝備和高素質的人才隊伍，是林業現代化的重要標志和根本保障。要實施林業支撐保障體系建設工程，積極完善林區基礎設施，大力推進林業裝備現代化，提高森林防火和有害生物防治技術裝備水平。加快“互聯網+”林業建設和基層站所建設，培養壯大專業人才隊伍，增強林業基礎保障能力。
以開放合作拓展發展空間。推進林業現代化建設，必須牢固樹立開放發展理念，全面提升林業對外開放水平。要增強統籌全球森林資源的能力，更好地用好兩個市場、兩種資源，努力解決國內木材供給不足的問題。要加強與發達國家、國際組織的林業合作，著力引進、消化和吸收國外先進技術，主動與欠發達國家分享我國林業發展經驗。要認真履行涉林國際公約，積極參與全球生態治理，高度重視林業應對氣候變化工作，全面增強森林、濕地碳匯功能，如期實現國家方案中的林業目標。
2016年要著力抓好以下重點工作。
全面深化林業改革。加快推進國有林區改革，全面實施國有林場改革，繼續深化集體林權制度改革，積極參與生態文明體制改革。
加快推進造林綠化和生態修復。加大造林綠化和森林經營力度，推進義務植樹和部門綠化，抓好退耕還林、三北防護林建設、京津冀地區成片森林帶建設和巖溶地區石漠化治理等重點生態修復工程。
加強資源保護和災害防控工作。加強森林資源管理和荒漠植被保護，全面保護天然林，全面保護濕地，全面保護野生動植物。狠抓森林防火，強化有害生物防治，加強野生動物疫源疫病監測防控，妥善處置沙塵暴災害。
加快發展綠色產業。加強產業宏觀指導，大力發展特色產業，完善林產品市場機制，完善林業產業投融資政策。
加強治理體系和能力建設。加強林業科技創新，搭建科技創新平臺，強化科技成果推廣應用，完善林業標準和質量監管體系，增強科技支撐能力。積極參與全球生態治理，拓展林業對外合作平臺。完善林業法律法規體系，規范行政審批行為，提升依法治林水平。
強化林業基礎保障。改善林區基礎設施，提升林業裝備水平，推進“互聯網+”林業建設，加強機構隊伍建設。
林業改革全面展開。中共中央、國務院出臺了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，國有林場改革全面啟動，集體林明晰產權、承包到戶的改革任務基本完成，深化改革不斷推進，發展活力明顯增強。
國土綠化加快推進。共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加到151.37億立方米，我國成為全球森林資源增長最多的國家。啟動了新一輪退耕還林，三北、長江、珠江、沿海防護林建設及太行山綠化、石漠化治理、京津風沙源治理等工程取得新進展。加強了城市森林建設，新增國家森林城市74個。出臺了國家儲備林制度方案，累計建設國家儲備林和速生豐產林基地2990萬畝。
資源管理不斷強化。構建了國家、省、縣三級林地保護利用規劃體系，建成了全國林地“一張圖”。嚴格實行林地用途管制和定額管理，開展了林地占補平衡試點。取消了年度木材生產計劃，簡化了集體林采伐和運輸審批程序。加強了古樹名木保護，規范了天然大樹移植行為。完善了森林資源清查監測體系，開展了森林資源政府任期屆中調查。
生態保護更加有力。劃定了林地和森林、濕地、沙區植被、物種四條生態紅線。天然林保護工程管護面積增加到17.32億畝。新增國家濕地公園561處，自然濕地保護率提高到46.8%。加強沙化土地治理和沙區植被保護，完成治理面積1000萬公頃。提高大象等野生動植物保護力度，林業自然保護區總數達2189處。森林火災受害率穩定控制在1‰以下，林業有害生物成災率為4.39‰。
林業產業蓬勃發展。特色經濟林、木本油料、林下經濟、森林旅游、花卉苗木等綠色產業加快發展，林業產業結構逐步優化。2015年，全國林業產業總產值達5.81萬億元，林產品進出口貿易額達1400億美元，分別是2010年的2.6倍和1.5倍，我國林產品生產和貿易躍居世界首位。
同時，林業政策體系逐步完善，保障能力不斷提升，國際合作繼續深化，林業發展的基礎更加扎實、平臺更加寬廣、潛力更加明顯。
“十三五”是林業的黃金發展期，我們對未來五年林業發展充滿信心和期待。
從國內來看，黨中央、國務院對林業工作高度重視，采取了一系列重大舉措加快林業改革發展。黨的十八大將生態文明建設擺在更加突出的位置進行了全面部署，頒發了《關于加快推進生態文明建設的意見》。習近平總書記就林業建設作出了一系列重要指示，強調指出，森林是陸地生態的主體，是自然生態系統的頂層，是人類生存的根基，關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交戰略大局；要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園；林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題；林業要為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件。這些重要論述，深刻闡述了林業的地位與作用，為林業工作進一步指明了方向。推進“一帶一路”建設，防沙治沙和林業“走出去”是重要內容；推進京津冀協同發展，生態是要求率先突破的三個領域之一；推進長江經濟帶建設，要求把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。這些，都為林業改革發展創造了條件、拓展了空間。
從國際上看，隨著生態問題的日益突出，國際社會對保護森林、改善生態的認識高度統一，發展林業已成為各國應對氣候變化和治理全球生態的共同行動，聯合國將林業納入了未來15年新的可持續發展目標。同時，木材非法采伐、象和老虎等野生動物保護已成為國際熱點敏感問題，必須積極妥善應對。這就要求林業在維護國家利益和全球生態治理中發揮更加重要的作用，也有利于倒逼和推動我國林業改革發展。
同時，我國林業發展仍然面臨不少挑戰，特別是森林總量不足、質量不高的狀況沒有根本改變，難以滿足國家生態安全和老百姓對良好生態的需要。現有造林地大部分在干旱半干旱地區，造林綠化越來越困難。林業物質裝備技術落后，林區水電路等基礎設施薄弱，基層管理服務水平不高。職工生活十分困難，技術人才大量流失。這些都嚴重制約林業現代化進程，需要引起高度重視并著力解決。
基于對國內國際形勢的分析把握，我們提出“十三五”林業工作的總體思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以維護森林生態安全為主攻方向，以增綠增質增效為基本要求，深化改革創新，加強資源保護，加快國土綠化，增進綠色惠民，強化基礎保障，擴大開放合作，加快推進林業現代化建設，為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。
按照“十三五”林業工作總體思路，我們確定的林業發展主要目標包括：森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加到165億立方米以上，森林生態服務價值達到15萬億元，森林植被碳儲量達到95億噸，濕地面積不低于8億畝，林業自然保護地面積占國土比例穩定在17%以上，治理沙化土地1000萬公頃，2020年林業旅游休閑康養突破25億人次、林業產業總產值達到9萬億元、林產品進出口額達到1800億美元，林業現代化建設取得明顯成效。
加快推進林業現代化建設，就是要緊緊抓住當前各種有利條件，全面提升林業可持續發展水平，切實增強生態產品和林產品綜合生產能力，努力滿足社會對林業的多樣化需求。這是一項艱巨的任務和一個漫長的過程，既要堅持好的做法，常抓不懈，久久為功；又要堅持問題導向，改革創新，補齊短板。具體來說，要著力抓好以下六項重點任務。
以改革創新破解發展難題。改革創新是引領林業發展的根本動力，也是破解林業發展難題的有效途徑，更是推進林業治理體系和治理能力現代化的必然選擇。要牢固樹立創新發展理念，全力推進國有林區林場和集體林權制度改革，抓緊完善林業支持保護制度，著力解決制約林業發展的深層次問題，全面增強林業發展動力。
以加強保護落實生態優先。推進林業現代化建設，必須把保護放在更加突出的位置，全面保護天然林，全面保護濕地，全面保護野生動植物。始終堅持保護優先、生態優先，實施好國家生態安全屏障保護修復、天然林資源保護、濕地保護與恢復、瀕危野生動植物搶救性保護等重點工程。采取更加有效的措施，嚴守生態紅線，讓森林、濕地、荒漠生態系統和野生動植物充分休養生息，全面增強生態功能。著力建設國家公園，保護自然生態系統的原真性和完整性，整合設立國家公園，更好保護珍稀瀕危動物。
以加快綠化增加資源總量。堅持綠色發展必須有綠色資源來支撐，實現林業現代化必須有資源總量作保障。要牢固樹立綠色發展理念，著力推進國土綠化，堅持全民義務植樹活動，加強重點林業工程建設，實施新一輪退耕還林，推進三北工程絲綢之路經濟帶生態屏障建設，加快建設京津冀地區成片森林帶，加強長江防護林體系建設和巖溶地區石漠化治理。著力提高森林質量，堅持數量和質量并重、質量優先，堅持封山育林、人工造林并舉，封飛造、喬灌草結合，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，實施森林質量精準提升工程。
以共建共享增進綠色惠民。推進林業現代建設要牢固樹立共享發展理念，全面提升綠色惠民水平。要探索形成共建共享機制，既能吸引群眾積極參與林業建設，又能確保群眾公平分享發展成果。要著力開展森林城市建設，搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來；搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態空間。要高度重視發展林業產業，積極推進供給側結構性改革，做大做強綠色富民產業，不斷擴大林產品有效供給。要盡快提高森林生態效益補償標準，吸納有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員，讓其通過保護生態實現穩定就業和精準脫貧。
以強基固本推動協調發展。現代化的設施裝備和高素質的人才隊伍，是林業現代化的重要標志和根本保障。要實施林業支撐保障體系建設工程，積極完善林區基礎設施，大力推進林業裝備現代化，提高森林防火和有害生物防治技術裝備水平。加快“互聯網+”林業建設和基層站所建設，培養壯大專業人才隊伍，增強林業基礎保障能力。
以開放合作拓展發展空間。推進林業現代化建設，必須牢固樹立開放發展理念，全面提升林業對外開放水平。要增強統籌全球森林資源的能力，更好地用好兩個市場、兩種資源，努力解決國內木材供給不足的問題。要加強與發達國家、國際組織的林業合作，著力引進、消化和吸收國外先進技術，主動與欠發達國家分享我國林業發展經驗。要認真履行涉林國際公約，積極參與全球生態治理，高度重視林業應對氣候變化工作，全面增強森林、濕地碳匯功能，如期實現國家方案中的林業目標。
2016年要著力抓好以下重點工作。
全面深化林業改革。加快推進國有林區改革，全面實施國有林場改革，繼續深化集體林權制度改革，積極參與生態文明體制改革。
加快推進造林綠化和生態修復。加大造林綠化和森林經營力度，推進義務植樹和部門綠化，抓好退耕還林、三北防護林建設、京津冀地區成片森林帶建設和巖溶地區石漠化治理等重點生態修復工程。
加強資源保護和災害防控工作。加強森林資源管理和荒漠植被保護，全面保護天然林，全面保護濕地，全面保護野生動植物。狠抓森林防火，強化有害生物防治，加強野生動物疫源疫病監測防控，妥善處置沙塵暴災害。
加快發展綠色產業。加強產業宏觀指導，大力發展特色產業，完善林產品市場機制，完善林業產業投融資政策。
加強治理體系和能力建設。加強林業科技創新，搭建科技創新平臺，強化科技成果推廣應用，完善林業標準和質量監管體系，增強科技支撐能力。積極參與全球生態治理，拓展林業對外合作平臺。完善林業法律法規體系，規范行政審批行為，提升依法治林水平。
強化林業基礎保障。改善林區基礎設施，提升林業裝備水平，推進“互聯網+”林業建設，加強機構隊伍建設。
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