國家林業局辦公室關于
開展國有林場改革監測工作的通知
辦場字〔2017〕9號
各省、自治區、直轄市林業廳（局），新疆生產建設兵團林業局：
為跟蹤分析改革進展，總結推廣成功經驗，發現解決存在問題，科學評估改革成效，按照中發〔2015〕6號文件要求，我局決定開展國有林場改革監測工作。經研究，選擇有代表性的河北等10個省對國有林場改革開展重點監測，其他省區市的國有林場改革監測工作由各省區市根據本地實際情況自行安排。現將有關事項通知如下：
一、監測時間
監測期為2016—2020年。
二、重點監測范圍和監測對象
重點監測范圍為河北、吉林、浙江、福建、江西、山東、湖南、廣東、四川、甘肅等10個省。在10個重點監測省內，按林場總數的5%選取不同性質、不同管理層級的94個國有林場作為本次監測樣本林場（詳見附件1）。在每個樣本林場，按職工總數的5%選取樣本職工，每個林場不低于10人。
三、監測指標
主要監測指標為全省國有林場改革進展情況、樣本林場改革效果及職工滿意度等。具體監測指標見附件2—5。
四、監測方法
委托中國林科院，采取抽樣問卷調研和現場核查相結合的方法進行跟蹤監測。對于國有林場改革進程、影響、趨勢、政策需求等方面的信息，主要采取在樣本林場問卷調研的方法來完成。對于體制改革、機制創新、基礎設施建設情況和焦點、熱點、難點問題以及改革的成功經驗和典型案例等，主要通過專題調研來完成。對于改革效果，主要通過現場核查來完成。
五、有關要求
（一）高度重視，加強領導。重點監測省林業主管部門要高度重視，采取有效措施，切實加強組織領導，積極支持國有林場改革監測工作，確保監測工作順利開展。實行監測工作聯絡員制度，監測地區、監測林場要指定專人負責監測工作，及時上報相關監測信息。相關國有林場要建立健全基礎數據檔案，為監測工作的開展奠定基礎。
（二）認真組織，規范操作。重點監測省要于每年3月31日前上報上一年度監測數據。其他省區市要參照本通知要求，科學選擇監測樣本，精準操作，及時匯總和科學分析監測數據，認真撰寫監測報告，并于每年3月31日向我局上報年度監測報告。
聯系人：國家林業局場圃總站 張志
電 話：010—84239853
郵 箱：zhangzhibjfu@163.com
特此通知。
附件：1.國有林場改革監測樣本林場名單
2.省級國有林場主管部門監測指標體系
3.國有林場改革效果監測指標體系
4.國有林場森林生態功能等級監測指標體系
5.國有林場職工滿意度監測指標體系
國家林業局辦公室
2017年1月12日
附件1：
國有林場改革監測樣本林場名單
河北省 7個
河北省木蘭圍場國有林場管理局五道溝林場、邯鄲市漳河林場、承德市獅子溝林場、承德市隆化縣茅荊壩林場、承德市青龍滿族自治縣都山林場、石家莊市井陘縣辛莊林場、保定市淶水縣桑園澗林場
吉林省 8個
吉林省輝南森林經營局、長春市凈月實驗林場、大安市蘆葦管理總場、大安市舍力機械林場、公主嶺市桑樹臺林場、臨江市六道溝林場、通化市通化縣石湖林場、延邊州汪清縣西大坡林場
浙江省 6個
寧波市林場、杭州市淳安縣林業總場、溫州市永嘉縣四海山林場、衢州市開化縣實驗林場、麗水市白云山生態林場、麗水市慶元縣實驗林場
福建省 7個
福建省洋口國有林場、福建省閩清白云山國有林場、福建省霞浦楊梅嶺國有林場、三明市尤溪國有林場、龍巖市長汀樓子壩國有林場、漳州市詔安國有防護林場、南平市政和國有林場
江西省 11個
景德鎮市楓樹山林場、貴溪市雙圳林場、九江市武寧縣國營林場、萍鄉市蓮花縣玉壺山林場、吉安市永豐縣官山林場、吉安市安福縣明月山林場、吉安市泰和縣天湖山林場、吉安市吉水縣蘆溪嶺林場、吉安市吉安縣九龍林場、宜春市袁州區國有林場、新余市分宜縣昌山林場
山東省 10個
山東省國有藥鄉林場、濟南市歷城區國有柳埠林場、青島市嶗山區國有嶗山林場、泰安市國有徂徠山林場、煙臺市國有昆崳山林場、淄博市魯山林場、萊蕪市萊城區國有華山林場、聊城市莘縣國有馬西林場、濰坊市臨朐縣沂山林場、臨沂市平邑縣國有萬壽宮林場
湖南省 10個
長沙市瀏陽市大圍山林場、株洲市炎陵縣青石岡林場、衡陽市南岳區南岳林場、邵陽市綏寧縣寨市林場、張家界永定區豬石頭林場、郴州市蘇仙區五蓋山林場、永州市寧遠縣九嶷山林場、懷化市溆浦縣中都林場、婁底市雙峰縣黃龍林場、湘西州古丈縣高望界林場
廣東省 11個
廣東省連山林場、廣東省龍眼洞林場、韶關市曲江林場、惠州市象頭山林場、清遠市小龍林場、佛山市云勇林場、東莞市清溪林場、云浮市同樂林場、梅州市五華縣鴻圖嶂林場、韶關市樂昌市龍山林場、肇慶市懷集縣金雞林場
四川省 9個
攀枝花市國營林場總場、峨眉山市林場、瀘州市合江縣福寶林場、宜賓市宜賓縣隆興森林經營所、眉山市洪雅縣林場、廣安市鄰水縣四海山林場、巴中市南江縣大壩林場、西昌市四合林場、達州市達川區鐵山林場
甘肅省 15個
甘肅省白龍江林業管理局洮河林業局大峪林場、甘肅省白龍江林業管理局迭部林業局臘子口林場、甘肅省白龍江林業管理局舟曲林業局憨班林場、甘肅省小隴山林業實驗局黨川林場、甘肅省小隴山林業實驗局灘歌林場、甘肅省小隴山林業實驗局左家林場、甘肅省小隴山林業實驗局龍門林場、慶陽市華池林業總場豹子川林場、慶陽市合水林業總場連家砭林場、慶陽市湘樂林業總場桂花塬林場、慶陽市正寧林業總場西坡林場、張掖市寺大隆林場、隴南市岷江林業總場黃家路林場、慶陽市環縣四合塬林場、武威市天祝縣華隆林場
附件2：
省級國有林場主管部門監測指標體系
|
監測指標 |
監測內容 |
單位 |
xx年 |
填寫說明 |
|
|
政策法規 |
出臺省級國有林場改革相關文件 |
個 |
|
|
|
|
出臺省級綜合性法規、規章或政策性文件（包含國有林場內容） |
個 |
|
|
||
|
資金保障 |
省級投入國有林場基礎設施建設專項資金 |
萬元 |
|
實際到位資金 |
|
|
省級安排國有林場改革專項資金 |
萬元 |
|
實際撥付資金 |
||
|
省級國有林場改革工作經費 |
萬元 |
|
實際到位資金 |
||
|
組織宣傳 |
召開省級國有林場改革會議 |
次 |
|
包括工作會議 |
|
|
領導（省部級以上）到國有林場調研 |
名 |
|
|
||
|
在省級以上主流媒體報道國有林場改革事跡 |
次 |
|
|
||
|
調研報告、典型經驗等獲得省部級 以上領導批示 |
次 |
|
|
||
|
舉辦國有林場培訓班 |
次 |
|
|
||
|
省級國有林場管理機構變化情況 |
增強/不變/弱化 |
|
根據機構級別、職能、工作人員綜合情況填報 |
||
|
正科級以上國有林場比例 |
% |
|
|
||
|
體制理順 |
國有林場數量 |
個 |
|
|
|
|
公益一類林場 |
個 |
|
|
||
|
公益二類林場 |
個 |
|
|
||
|
體制理順 |
公益性企業林場 |
個 |
|
|
|
|
國有林場在職職工人數 |
人 |
|
|
||
|
國有林場在崗職工人數 |
人
|
|
包括管理、技術、技能等在編和護林等聘用人員 |
||
|
國有林場離退休職工人數 |
人 |
|
|
||
|
公益一類國有林場人員編制數 |
個 |
|
|
||
|
公益二類國有林場人員編制數 |
個 |
|
|
||
|
公益性企業國有林場員額數 |
個 |
|
|
||
|
資源監管 |
國有林場 經營面積 |
面積 |
萬畝 |
|
根據當年年底資源統計數據填報 |
|
其中國有林地 |
萬畝 |
|
|||
|
其中集體林地 |
萬畝 |
|
|||
|
國有林場 森林面積 |
面積 |
萬畝 |
|
||
|
其中國家公益林 |
萬畝 |
|
|||
|
其中地方公益林 |
萬畝 |
|
|||
|
國有林場森林蓄積 |
萬立 方米 |
|
|||
附件3：
國有林場改革效果監測指標體系
|
監測指標 |
監測內容 |
單位 |
xx年 |
填寫說明 |
||
|
管理體制 |
林場性質（公益一類、公益二類、公益性企業） |
- |
|
公益一類=3；公益二類=2；公益性企業=1 |
||
|
管理層級 |
- |
|
省屬=3；地市屬=2；縣屬=1 |
|||
|
林場規格 |
- |
|
正處=6；副處=5；正科=4；副科=3；股級=2；無級別=1 |
|||
|
財政撥款比例 |
% |
|
財政撥款占總支出的比例 |
|||
|
財政撥款到位率 |
% |
|
財政實撥占應撥的比例 |
|||
|
事業編制數 |
個 |
|
|
|||
|
公益性企業員額數 |
個 |
|
|
|||
|
在職職工人數 |
人 |
|
|
|||
|
在崗職工人數 |
人 |
|
|
|||
|
離退休職工人數 |
人 |
|
|
|||
|
經營機制 |
政府購買服務情況 |
公益林管護 |
萬元 |
|
購買管護服務金額 |
|
|
萬畝 |
|
購買管護服務面積 |
||||
|
其他項目 |
萬元 |
|
主要包括防火、病蟲害防治等 |
|||
|
崗位設置情況
|
管理崗位數量 |
個 |
|
|
||
|
專業技術崗位 |
數量 |
個 |
|
|
||
|
其中副高以上 |
個 |
|
|
|||
| 數量 |
個 |
|
|
|||
|
其中高級技師 |
個 |
|
|
|||
|
人才隊伍建設情況 |
培訓人次 |
人 |
|
|
||
|
新進人員情況 |
政策性安置 |
人 |
|
|
||
|
公開招聘 |
人 |
|
|
|||
|
其他 |
人 |
|
請注明該進人方式 |
|||
|
民生改善 |
職工年平均工資 |
元 |
|
|
||
|
職工參加基本養老保險情況 |
人 |
|
|
|||
|
職工參加基本醫療保險情況 |
人 |
|
|
|||
|
安置富余職工情況 |
通過政府購買服務從事森林管護撫育 |
人 |
|
|
||
|
由林場提供特色產業等工作崗位 |
人 |
|
|
|||
|
有針對性的職業技能培訓引導部分職工轉崗就業 |
人 |
|
|
|||
|
其他 |
人 |
|
|
|||
|
解決歷史 遺留問題 |
債務 |
金融性債務 |
萬元 |
|
|
|
|
非金融性債務 |
萬元 |
|
|
|||
|
辦社會 職能 |
場辦醫院 |
所 |
|
|
||
|
場辦學校 |
所 |
|
|
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|
場帶鄉村數量 |
個 |
|
|
|||
|
場帶鄉村人數 |
人 |
|
|
|||
|
森林資源 |
國有林場經營面積 |
面積 |
萬畝 |
|
根據當年年底資源統計數據填報 |
|
|
其中國有林地 |
萬畝 |
|
||||
|
其中集體林地 |
萬畝 |
|
||||
|
國有林場森林面積 |
面積 |
萬畝 |
|
根據當年年底資源統計數據填報 |
||
|
其中國家公益林 |
萬畝 |
|
||||
|
其中地方公益林 |
萬畝 |
|
||||
|
國有林場森林蓄積 |
萬立 方米 |
|
||||
|
造林面積 |
萬畝 |
|
|
|||
|
森林撫育面積 |
萬畝 |
|
|
|||
|
有無發生重大火災 |
- |
|
有/無 |
|||
|
有無亂砍濫伐現象 |
- |
|
有/無 |
|||
|
是否建立森林資源的檔案 |
- |
|
是/否 |
|||
|
是否建立森林資源管護責任制 |
- |
|
是/否 |
|||
|
違法違規流轉林地（包括對外作價入股、合資合作、租賃、抵押、擔保和轉讓） |
- |
|
有/無 |
|||
|
萬畝 |
|
如有，流轉面積是多少 |
||||
|
林地被非法調撥（指被劃歸其他部門管理） |
- |
|
有/無 |
|||
|
萬畝 |
|
如有，調撥面積是多少 |
||||
|
林地被非法占用 |
- |
|
有/無 |
|||
|
萬畝 |
|
如有，占用面積是多少 |
||||
|
林地被村集體、農民等非法侵占 |
- |
|
有/無 |
|||
|
萬畝 |
|
如有，侵占面積是多少 |
||||
|
產業發展 |
木材 采伐量 |
主伐 |
立方米 |
|
|
|
|
撫育采伐 |
立方米 |
|
|
|||
|
收入結構 |
第一產業產值 |
萬元 |
|
|
||
|
第二產業產值 |
萬元 |
|
|
|||
|
第三產業產值 |
萬元 |
|
|
|||
|
支撐政策 |
財政投入 |
萬元 |
|
指各級財政投入 |
||
|
其中：基本建設投入 |
萬元 |
|
|
|||
|
社會投入 |
萬元 |
|
|
|||
評價因子
××林
××林
××林
××林
××林
森林蓄積量
森林自然度
群落結構
樹種結構
林分平均高
郁閉度
植被總覆蓋度
枯枝落葉厚度等級
說明：請各林場根據本場情況，選取3個以上代表性林分填報。具體填報詳見《國有林場森林生態功能等級監測指標填報參考說明》。
國有林場森林生態功能等級監測指標填報參考說明
|
評價因子 |
等級劃分標準 |
等級 |
||
|
等級I |
等級II |
等級III |
||
|
森林蓄積量 |
>=150（m3/hm2） |
50-140（m3/hm2） |
<50（m3/hm2） |
|
|
森林自然度 |
I,II |
III,IV |
V |
|
|
群落結構 |
完整結構 |
較完整結構 |
簡單結構 |
|
|
樹種結構 |
類型6、7 |
類型3、4、5 |
類型1、2 |
|
|
林分平均高 |
>=15.0 m |
5.0-14.9 m |
<5.0 |
|
|
郁閉度 |
>=0.7 |
0.40-0.69 |
0.20-0.39 |
|
|
植被總覆蓋度 |
>=70% |
50%-69% |
<50% |
|
|
枯枝落葉厚度等級 |
厚 |
中 |
薄 |
|
II-有明顯人為干擾的天然林或處于演替后期的次生林
III-人為干擾很大的次生林，除先鋒樹種外，也可見頂級群落樹種出現
IV-人為干擾很大，演替逆行，處于極為殘次的次生林階段
V-人為干擾強度極大且持續，地帶性森林類型幾乎破壞殆盡，處于難以恢復的逆行演替后期，包括各種人工林類型
較完整結構-具有喬木層和其他1個植被層的林分
類型2-闊葉純林（單個闊葉樹種蓄積>=90%）
類型3-針葉相對純林（單個針葉樹種蓄積占65%-90%）
類型4-闊葉相對純林（單個闊葉樹種蓄積占65%-90%）
類型5-針葉混交林（針葉樹種總蓄積>=65%）
類型6-針闊混交林（針葉樹種或闊葉樹種總蓄積占35%-65%)
類型7-闊葉混交林（闊葉樹種總蓄積>=65%）
附件5：
國有林場職工滿意度監測指標體系
|
監測指標 |
監測內容 |
單位 |
XX年 |
填寫說明 |
|
|
基本情況 |
隸屬林場 |
- |
|
|
|
|
姓名 |
|
|
|||
|
性別 |
|
|
|||
|
年齡 |
歲 |
|
|
||
|
受教育程度 |
年 |
|
|
||
|
家庭總人口 |
人 |
|
|
||
|
其中：外出務工人員 |
人 |
|
|
||
|
管護林地面積 |
畝 |
|
|
||
|
就業 |
就業狀態（在崗/待崗/離退休） |
- |
|
|
|
|
崗位類型 |
- |
|
4=管理崗；3=專技崗；2=工勤崗；1=其他 |
||
|
家庭總收入 |
工資性收入 |
|
|
|
|
|
工 資 外 收 入 |
農林業經營性收入 |
|
種植、養殖、漁業收入等 |
||
|
其中：林業經營性收入 |
|
|
|||
|
服務類經營性收入 |
|
森林旅游、農家樂等收入 |
|||
|
外出務工收入 |
|
|
|||
|
財產性收入 |
|
利息、股息、土地征用金等 |
|||
|
轉移性收入 |
|
撫恤金、財政補貼資金等 |
|||
|
其他 |
|
|
|
||
|
社會保障 |
參 保 情 況 |
是否參加養老參保 |
- |
|
1=是； 2=否 |
|
參保類型 |
|
1=企業型保險；2=事業型保險 |
|||
| 是否參加醫療保險 |
|
1=是；2=否 |
|||
|
參保類型 |
|
1=城鎮職工；2=城鎮居民；3=新農合 |
|||
|
個人繳納養老保險 |
元/年 |
|
|
||
|
個人繳納醫療保險 |
|
|
|||
|
改革政策的滿意度和 政策需求 |
改革政策滿意度 |
- |
|
5=很滿意；4=較滿意；3=一般；2=不太滿意；1=不滿意 |
|
|
政策需求和建議 |
- |
|
|
||
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