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關(guān)于印發(fā)《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》的通知
國(guó)資發(fā)改革規(guī)〔2020〕86號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委、財(cái)政廳（局），各中央企業(yè)：

為規(guī)范國(guó)有企業(yè)組織和行為，加強(qiáng)公司章程制定管理，我們制定了《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委
財(cái)政部
2020年12月31日

 

國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法

 

第一章 總則

 

第一條 為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用，規(guī)范公司章程管理行為，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公司法》）、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》）等有關(guān)規(guī)定，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)）等文件的要求，結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 國(guó)家出資并由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有全資公司和國(guó)有控股公司章程制定過(guò)程中的制訂、修改、審核、批準(zhǔn)等管理行為適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出資人機(jī)構(gòu)）是指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要授權(quán)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)的其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)。

第四條 國(guó)有企業(yè)公司章程的制定管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法治企、堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，切實(shí)規(guī)范公司治理，落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

 

第二章 公司章程的主要內(nèi)容

 

第五條 國(guó)有企業(yè)公司章程一般應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下主要內(nèi)容：

（一）總則；

（二）經(jīng)營(yíng)宗旨、范圍和期限；

（三）出資人機(jī)構(gòu)或股東、股東會(huì)（包括股東大會(huì)，下同）；

（四）公司黨組織；

（五）董事會(huì)；

（六）經(jīng)理層；

（七）監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）；

（八）職工民主管理與勞動(dòng)人事制度；

（九）財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)與法律顧問(wèn)制度；

（十）合并、分立、解散和清算;

（十一）附則。

第六條 總則條款應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)要求載明公司名稱(chēng)、住所、法定代表人、注冊(cè)資本等基本信息。明確公司類(lèi)型（國(guó)有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司等）；明確公司按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定設(shè)立黨的組織，開(kāi)展黨的工作，提供基礎(chǔ)保障等。

第七條 經(jīng)營(yíng)宗旨、范圍和期限條款應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定載明公司經(jīng)營(yíng)宗旨、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)期限等基本信息。經(jīng)營(yíng)宗旨、經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)符合出資人機(jī)構(gòu)審定的公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；經(jīng)營(yíng)范圍的表述要規(guī)范統(tǒng)一，符合工商注冊(cè)登記的管理要求。

第八條 出資人機(jī)構(gòu)或股東、股東會(huì)條款應(yīng)當(dāng)按照《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定表述，載明出資方式，明確出資人機(jī)構(gòu)或股東、股東會(huì)的職權(quán)范圍。

第九條 公司黨組織條款應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，寫(xiě)明黨委（黨組）或黨支部（黨總支）的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等重要事項(xiàng)。明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。

設(shè)立公司黨委（黨組）的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)；明確堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制及有關(guān)要求。設(shè)立公司黨支部（黨總支）的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確公司黨支部（黨總支）圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的企業(yè)黨支部（黨總支），明確一般由企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書(shū)記和委員，由黨支部（黨總支）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。

對(duì)于國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)的黨建工作，需結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)際，充分聽(tīng)取其他股東包括機(jī)構(gòu)投資者的意見(jiàn)，參照有關(guān)規(guī)定和本條款的內(nèi)容把黨建工作基本要求寫(xiě)入公司章程。

第十條 董事會(huì)條款應(yīng)當(dāng)明確董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)定位和董事會(huì)組織結(jié)構(gòu)、議事規(guī)則；載明出資人機(jī)構(gòu)或股東會(huì)對(duì)董事會(huì)授予的權(quán)利事項(xiàng)；明確董事的權(quán)利義務(wù)、董事長(zhǎng)職責(zé)；明確總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、總法律顧問(wèn)、董事會(huì)秘書(shū)由董事會(huì)聘任；明確董事會(huì)向出資人機(jī)構(gòu)（股東會(huì)）報(bào)告、審計(jì)部門(mén)向董事會(huì)負(fù)責(zé)、重大決策合法合規(guī)性審查、董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)以及后評(píng)估、違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究等機(jī)制。

國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有全資公司應(yīng)當(dāng)明確由出資人機(jī)構(gòu)或相關(guān)股東推薦派出的外部董事人數(shù)超過(guò)董事會(huì)全體成員的半數(shù),董事會(huì)成員中的職工代表依照法定程序選舉產(chǎn)生。

第十一條 經(jīng)理層條款應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的職責(zé)定位；明確設(shè)置總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的有關(guān)要求，如設(shè)置董事會(huì)秘書(shū)、總法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)明確為高級(jí)管理人員；載明總經(jīng)理職責(zé)；明確總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)，向董事會(huì)報(bào)告工作。

第十二條 設(shè)立監(jiān)事會(huì)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)事會(huì)條款中明確監(jiān)事會(huì)組成、職責(zé)和議事規(guī)則。不設(shè)監(jiān)事會(huì)僅設(shè)監(jiān)事的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)事人數(shù)和職責(zé)。

第十三條 財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度相關(guān)條款應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家通用的企業(yè)財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

第十四條 公司章程的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)確保出資人機(jī)構(gòu)或股東會(huì)、黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的權(quán)責(zé)邊界清晰，重大事項(xiàng)的議事規(guī)則科學(xué)規(guī)范，決策程序銜接順暢。

第十五條 公司章程可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際增加其他內(nèi)容。有關(guān)內(nèi)容必須符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

 

第三章 國(guó)有獨(dú)資公司章程的制定程序

 

第十六條 國(guó)有獨(dú)資公司章程由出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定，或者由董事會(huì)制訂報(bào)出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。出資人機(jī)構(gòu)可以授權(quán)新設(shè)、重組、改制企業(yè)的籌備機(jī)構(gòu)等其他決策機(jī)構(gòu)制訂公司章程草案，報(bào)出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十七條 發(fā)生下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法制定國(guó)有獨(dú)資公司章程：

（一）新設(shè)國(guó)有獨(dú)資公司的；

（二）通過(guò)合并、分立等重組方式新產(chǎn)生國(guó)有獨(dú)資公司的；

（三）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司的；

（四）發(fā)生應(yīng)當(dāng)制定公司章程的其他情形。

第十八條 出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修改國(guó)有獨(dú)資公司章程。國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，按照法律、行政法規(guī)制訂公司章程修正案，報(bào)出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十九條 發(fā)生下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改國(guó)有獨(dú)資公司章程：

（一）公司章程規(guī)定的事項(xiàng)與現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件相抵觸的；

（二）企業(yè)的實(shí)際情況發(fā)生變化，與公司章程記載不一致的；

（三）出資人機(jī)構(gòu)決定修改公司章程的；

（四）發(fā)生應(yīng)當(dāng)修改公司章程的其他情形。

第二十條 國(guó)有獨(dú)資公司章程草案或修正案由公司籌備機(jī)構(gòu)或董事會(huì)制訂的，應(yīng)當(dāng)在審議通過(guò)后的5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并提交下列書(shū)面文件:

（一）國(guó)有獨(dú)資公司關(guān)于制訂或修改公司章程的請(qǐng)示；

（二）國(guó)有獨(dú)資公司籌備機(jī)構(gòu)關(guān)于章程草案的決議，或董事會(huì)關(guān)于章程修正案的決議；

（三）章程草案，或章程修正案、修改對(duì)照說(shuō)明；

（四）產(chǎn)權(quán)登記證（表）復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（新設(shè)公司除外）；

（五）公司總法律顧問(wèn)簽署的對(duì)章程草案或修正案出具的法律意見(jiàn)書(shū)，未設(shè)立總法律顧問(wèn)的，由律師事務(wù)所出具法律意見(jiàn)書(shū)或公司法務(wù)部門(mén)出具審查意見(jiàn)書(shū)；

（六）出資人機(jī)構(gòu)要求的其他有關(guān)材料。

第二十一條 出資人機(jī)構(gòu)收到請(qǐng)示材料后，需對(duì)材料進(jìn)行形式審查。提交材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正。

第二十二條 出資人機(jī)構(gòu)對(duì)公司章程草案或修正案進(jìn)行審核，并于15個(gè)工作日內(nèi)將審核意見(jiàn)告知報(bào)送單位，經(jīng)溝通確認(rèn)達(dá)成一致后，出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于15個(gè)工作日內(nèi)完成審批程序。

第二十三條 出資人機(jī)構(gòu)需要征求其他業(yè)務(wù)相關(guān)單位意見(jiàn)、或需報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作情況調(diào)整相應(yīng)期限，并將有關(guān)情況提前告知報(bào)送單位。

第二十四條 國(guó)有獨(dú)資公司章程經(jīng)批準(zhǔn)，由出資人機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序負(fù)責(zé)審簽。

第二十五條 國(guó)有獨(dú)資公司在收到公司章程批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理工商登記手續(xù)。

 

第四章 國(guó)有全資、控股公司章程的制定程序

 

第二十六條 國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司設(shè)立時(shí)，股東共同制定公司章程。

第二十七條 國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司的股東會(huì)負(fù)責(zé)修改公司章程。國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司的董事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)及公司實(shí)際情況及時(shí)制訂章程的修正案，經(jīng)與出資人機(jī)構(gòu)溝通后，報(bào)股東會(huì)審議。

第二十八條 發(fā)生下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司章程：

（一）公司章程規(guī)定的事項(xiàng)與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件相抵觸的；

（二）企業(yè)的實(shí)際情況發(fā)生變化，與公司章程記載不一致的；

（三）股東會(huì)決定修改公司章程的；

（四）發(fā)生應(yīng)當(dāng)修改公司章程的其他情形。

第二十九條 出資人機(jī)構(gòu)委派股東代表參加股東會(huì)會(huì)議。股東代表應(yīng)當(dāng)按照出資人機(jī)構(gòu)對(duì)公司章程的意見(jiàn)，通過(guò)法定程序發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行表決、簽署相關(guān)文件。

第三十條 出資人機(jī)構(gòu)要按照《公司法》規(guī)定在股東會(huì)審議通過(guò)后的國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司章程上簽字、蓋章。

第三十一條 國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司章程的草案及修正案，經(jīng)股東會(huì)表決通過(guò)后，公司應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理工商登記手續(xù)。

 

第五章 責(zé)任與監(jiān)督

 

第三十二條 在國(guó)有企業(yè)公司章程制定過(guò)程中，出資人機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第三十三條 國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)，國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司中由出資人機(jī)構(gòu)委派的董事，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有企業(yè)公司章程制定過(guò)程中向出資人機(jī)構(gòu)報(bào)送材料的真實(shí)性、完整性、有效性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第三十四條 國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司中由出資人機(jī)構(gòu)委派的股東代表違反第二十九條規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的或其他嚴(yán)重不良后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第三十五條 出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有全資公司、國(guó)有控股公司的章程執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反公司章程的行為予以糾正，對(duì)因違反公司章程導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

 

第六章 附則

 

第三十六條 出資人機(jī)構(gòu)可以結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)有關(guān)配套制度，加強(qiáng)對(duì)所出資國(guó)有企業(yè)的公司章程制定管理。

第三十七條 國(guó)有企業(yè)可以參照本辦法根據(jù)實(shí)際情況制定所出資企業(yè)的公司章程制定管理辦法。

第三十八條 國(guó)有控股上市公司章程制定管理應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。

第三十九條 金融、文化等國(guó)有企業(yè)的公司章程制定管理，另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本辦法自公布之日起施行。